坚持“三个更看重”谋划推进改革
日期:2024-12-23 10:18:12   来源:控制执行类

  党的二十届三中全会通过的《中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》(以下简称《决定》)明确进一步全面深化改革的指导思想,强调“更看重系统集成,更看重突出重点,更看重改革实效”。“三个更看重”是我们党领导改革事业的重要思想方法和工作方法,是对长期改革实践探索的经验总结,也是对进一步全面深化改革的更高要求。

  进一步全面深化改革是一场深刻而全面的社会变革,是一项复杂的系统工程,涉及经济、政治、文化、社会、生态等多个领域,各领域之间相互制约,改革目标相互联系,改革举措相互影响。要坚持系统集成的方向、细化系统集成的方式方法,整体谋划、系统布局,发挥各项改革措施的联动效应和整体效能,使各方面改革相互配合、协同高效。

  增强改革协同性。要加强政策沟通和协调,打通体制机制壁垒,增强改革的适配性,打破自家“一亩三分地”的思维定式,心往一处想、劲往一处使,不能各行其是、相互掣肘,更不能从部门、地域、行业局部利益出发搞变通、搞选择性执行。进一步全面深化改革不是推进一个领域改革,也不是推进几个领域改革,而是推进所有领域改革。各项改革举措关联度高、协同性强,贯彻落实中既不能单打独斗、单兵突进,又不能打乱仗、眉毛胡子一把抓。要坚持立足实际和科学理性原则,先立后破、不立不破,精准把握改革的战略重点,既抓改革方案协同,也抓改革落实协同,更抓改革效果协同,明确改革举措的先后顺序、节奏时机,促进各项改革举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在改革成效上相得益彰。

  保持政策连续性。一定要坚持稳中求进工作总基调,抓紧推进中央已有明确部署的各项改革任务,特别是一些标志性改革举措,要以咬定青山不放松的劲头干出实效,努力在更高起点、更高层次、更高目标上将改革推向纵深。别的方面要把准备工作先做充分,常观大势、常思大局,争取主动,运用系统观念来谋划和推进工作。

  进一步全面深化改革进入“啃硬骨头”的深水区,涉及问题之多、领域之广、矛盾之深前所未有。面对改革的复杂形势和繁重任务,要既抓重要领域、重要任务,又抓关键主体、关键环节,既抓主要矛盾,又抓矛盾的主要方面,在整体推进中实现重点突破,以重点突破带动经济社会持续健康发展水平整体跃升,实现整体推进和重点突破相统一。

  深化体制机制改革。进一步全面深化改革的举措大多涉及体制、机制、制度层面的内容,有的是对过去改革举措的完善和提升,有的是根据新的实践需要和试点探索提出的新举措。要扭住体制机制改革这个重点,找准进一步全面深化改革的发力点,不断健全已有制度,推进制度创新、填补制度空白,固根基、扬优势、补短板、强弱项,为中国式现代化提供强大制度保障。

  突出战略性、全局性重大改革。《决定》提出的重大改革举措瞄准的是党和国家事业发展最需要、经济社会持续健康发展最紧迫的问题,直指当前改革发展中最要解决的卡点堵点,是深化改革的主攻方向和重点任务。比如,教育、科技、人才是中国式现代化的基础性、战略性支撑,《决定》对统筹推进教育科学技术人才体制机制一体改革作出重要部署。在进一步全面深化改革中,要牢牢把握战略性、全局性重大改革这个重点,深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展的策略,强化教育、科技、人才的基础性、战略性支撑作用,完善相关制度安排,健全新型制,提升国家创新体系整体效能。

  发挥经济体制改革牵引作用。经济体制改革是进一步全面深化改革的重点,对别的方面改革具备极其重大影响和传导作用,重大经济体制改革的进度决定着其他很多方面体制改革的进度,具有牵一发而动全身的作用。经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系。《决定》强调,构建高水平社会主义市场经济体制,必须更好地发挥市场机制作用,创造更加公平、更有活力的市场环境,实现资源配置效率最优化和效益最大化。当前,制约高水平发展的体制机制障碍不少仍然集中在经济领域,牵住经济体制改革这个“牛鼻子”,就能更好促进其他领域深层次矛盾的化解。要抓住经济体制改革这个有力抓手,构建高水平社会主义市场经济体制,带动别的方面改革相应推进,进一步解放和发展社会生产力、增强社会活力,推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础更好相适应,为推动高水平质量的发展、推进中国式现代化持续注入强劲动力。

  《决定》紧紧围绕推进中国式现代化这个主题,重点部署了未来五年的重大改革举措。要以实绩实效和人民群众满意度检验改革,抓好责任落实、精心组织实施,把《决定》的“大写意”转化为“工笔画”“施工图”,推动改革不断取得新成效。

  科学制定改革方案。精准把握《决定》提出的各项改革任务的根本目的和本质要求,坚持因地制宜、因时制宜,研究制定符合自身实际的改革落实方案,既加强政策措施衔接,又创造性开展工作,使改革举措精准管用,具有可行性、可操作性和实效性。明确各项改革的时间表、路线图,明确实施主体和责任,推动责任主体知责明责、守责尽责、各负其责。

  大兴调查研究。制定和落实改革方案,要走好新时代党的群众路线,聚焦改革发展的痛点难点,深入实践、了解实际,“身入”基层,“心到”基层,融入人民群众的生活中,了解人民群众的所困、所思、所感,听真话、察真情,找准问题、分析问题、处理问题,积极回应百姓关切。把顶层设计同基层探索有机结合起来,允许和鼓励不一样的地区因地制宜探索,创造和推广一批能够产生改革实效的改革措施和改革方案。

  加强改革实效评估。探索完善改革成效评估与检查监督机制,建立完善多元评价体系,优化改革实践核心评估标准,梳理存在的突出短板和弱项,有明确的目的性地一项一项推动解决,确保改革取得实效。及时总结基层实践、提炼典型做法,发挥示范效应。

  【作者系中央党校(国家行政学院)习新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员】